陜發(fā)改法規(guī)〔2021〕1417號

 

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各有關(guān)工作部門，各有關(guān)單位：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《陜西省綜合評標(biāo)評審專家?guī)旃芾磙k法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　附件：陜西省綜合評標(biāo)評審專家?guī)旃芾磙k法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省發(fā)展和改革委員會　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年9月18日

 

 

陜西省綜合評標(biāo)評審專家?guī)旃芾磙k法

 

第一章  總則

第一條 為了規(guī)范我省評標(biāo)評審活動，充分發(fā)揮評標(biāo)評審專家作用，提高評標(biāo)評審工作質(zhì)量，促進(jìn)評標(biāo)評審專家資源跨行業(yè)、跨地區(qū)共享，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省綜合評標(biāo)評審專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q“省專家?guī)?/span>”）是指按照國家和我省有關(guān)要求，依法組建的跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合評標(biāo)評審專家?guī)�；所稱評標(biāo)評審專家是指符合本辦法規(guī)定條件和要求，由省發(fā)展改革委會同省級有關(guān)行政監(jiān)督部門選聘并納入省專家?guī)旃芾�，以�?dú)立身份參加評標(biāo)評審活動的專業(yè)人員。

第三條 省專家?guī)斓慕M建、使用、管理及評標(biāo)評審專家的資格認(rèn)定、培訓(xùn)、抽取、考核、發(fā)證等工作適用本辦法。

第四條 省專家?guī)斓慕M建和管理遵循統(tǒng)一建設(shè)、共同管理、資源共享、動態(tài)調(diào)整的原則。

第五條 公共資源交易項目依法需要評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)從我省依法建立的綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定外的其他招標(biāo)項目也可以向省專家?guī)焐暾埵褂迷u標(biāo)專家。

國家有關(guān)部門直接管理的項目，其評標(biāo)專家的選擇按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)省專家?guī)斓慕M建和管理。省工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同省發(fā)展改革委做好省專家?guī)斓慕M建和管理工作。市、縣（區(qū)）招標(biāo)投標(biāo)工作牽頭部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門協(xié)助做好省專家?guī)?/span>的相關(guān)管理工作。

縣級以上人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門按照招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督職責(zé)分工，對評標(biāo)評審活動依法實施監(jiān)督。

各級公共資源交易中心負(fù)責(zé)對本場所內(nèi)評標(biāo)專家的不良行為和違法行為進(jìn)行收集和記錄，及時移交有關(guān)行政監(jiān)督部門予以認(rèn)定、處理，并配合有關(guān)行政監(jiān)督部門進(jìn)行調(diào)查。未進(jìn)入公共資源交易平臺的招標(biāo)項目，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)記錄專家違規(guī)信息，并及時報告有關(guān)行政監(jiān)督部門。

第七條 任何單位和個人不得以任何名義非法控制、干預(yù)或影響評標(biāo)評審專家的正常評標(biāo)評審活動。 

 

第二章  專家?guī)旖ㄔO(shè)

第八條 省專家?guī)彀凑諊��?/span>發(fā)布的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類設(shè)置。未涉及的行業(yè)由省發(fā)展改革委會同省級有關(guān)行政監(jiān)督部門制定補(bǔ)充分類標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 入選省專家?guī)觳扇�個人申請或單位推薦的方式。采取單位推薦方式的，推薦單位應(yīng)當(dāng)事先征得被推薦人同意。

第十條 具備下列條件的專家，可入選省專家?guī)欤?/span>

（一）身體健康，能夠承擔(dān)評標(biāo)評審工作，年齡在70周歲以下；

（二）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平；

（三）熟悉招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（四）堅持原則，秉公辦事，能夠認(rèn)真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)，熱心為評標(biāo)評審工作服務(wù)；

（五）未因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰；

（六）能夠熟練使用計算機(jī)等辦公軟件，滿足電子招投標(biāo)及遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作要求。

前款第（二）項所稱的“同等專業(yè)水平”，是指取得國家相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)資格，并從事相關(guān)行業(yè)不少于6年。各行業(yè)、專業(yè)的特殊資格條件，由省級有關(guān)行政監(jiān)督部門制定。特殊專業(yè)或有突出貢獻(xiàn)的專家可適當(dāng)放寬入選條件。

第十一條 申請人申請入選省專家?guī)�，通過“陜西省綜合評標(biāo)評審專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)”在線提交申請并掃描上傳相關(guān)材料。申請評標(biāo)評審專家應(yīng)提交以下資料：

（一）證明本人身份的有效證件及本人一年內(nèi)證件照片；

（二）個人情況及工作簡歷；

（三）最高學(xué)歷證書及專業(yè)資格證書；

（四）單位推薦的，應(yīng)當(dāng)上傳推薦意見；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十二條 申請人應(yīng)依據(jù)所學(xué)專業(yè)、工作經(jīng)歷和擅長領(lǐng)域，在國家專家分類標(biāo)準(zhǔn)中選擇相應(yīng)的專業(yè)進(jìn)行申報，每個專家可申報的專業(yè)數(shù)量不超過5個，其中主評專業(yè)不超過1個，輔評專業(yè)不超過4個。

申請人所選擇的評標(biāo)評審專業(yè)原則上屬于同一行業(yè)，不得跨行業(yè)申報。

第十三條 專家入庫資料審查分為初審和復(fù)審兩個環(huán)節(jié)。

初審由省級有關(guān)行政監(jiān)督部門按照評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和入庫要求，對本部門歸口專業(yè)的專家組織審核（相關(guān)行業(yè)根據(jù)需要可由市級行政監(jiān)督部門預(yù)審）。對不能歸口相關(guān)行政監(jiān)督部門的專業(yè)分類，由市級招標(biāo)投標(biāo)工作牽頭部門組織審核。

復(fù)審由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。

第十四條 通過審查的專家，應(yīng)接受招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和專業(yè)知識的培訓(xùn)與考核，成績合格者確定為省專家?guī)鞂＜摇?/span>

第十五條 省專家?guī)炜筛鶕?jù)實際情況設(shè)置資深專家和應(yīng)急專家分庫。

第十六條 資深專家除參與評標(biāo)評審工作外，還可為有關(guān)行政主管部門決策以及解決評標(biāo)評審中出現(xiàn)的爭端、技術(shù)難題等提供咨詢服務(wù)；經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門同意，對有異議的評標(biāo)評審結(jié)論提供鑒定或相關(guān)咨詢。

從事相關(guān)專業(yè)工作20年以上，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱，且符合下列條件之一的，可以選聘為資深專家：

（一）相關(guān)專業(yè)工作成果獲省部級以上表彰或獎勵的；

（二）擔(dān)任過省部級以上重點工程或技術(shù)復(fù)雜工程項目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)負(fù)責(zé)人的；

（三）負(fù)責(zé)起草省部級以上已發(fā)布的工程技術(shù)規(guī)范或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）在公開發(fā)行的國家級刊物上獨(dú)立（含第一署名）發(fā)表過5篇以上相關(guān)專業(yè)論文，或者獨(dú)立（含第一署名）出版過相關(guān)專業(yè)專著的。

資深專家經(jīng)本人申請可退出資深專家分庫。

第十七條 應(yīng)急專家除參與正常評標(biāo)評審工作外，還將擔(dān)任因特殊原因需應(yīng)急抽取專家時的評標(biāo)評審工作。應(yīng)急專家應(yīng)在接到應(yīng)急評標(biāo)評審?fù)ㄖ�后�?/span>60分鐘內(nèi)到達(dá)評標(biāo)評審地點，對應(yīng)急專家可適當(dāng)補(bǔ)助合理的交通費(fèi)用。

第十八條 省專家?guī)鞂＜铱勺栽干暾埑蔀閼?yīng)急專家。一年內(nèi)拒絕三次及以上應(yīng)急評標(biāo)評審的或兩次及以上未按照要求到達(dá)評標(biāo)評審地點的專家，自動退出應(yīng)急專家分庫。

第十九條 省發(fā)展改革委對所有入庫專家建立電子檔案，頒發(fā)電子聘書，實行全省統(tǒng)一編號。

省專家?guī)鞂＜移钙?/span>3年，聘期屆滿經(jīng)考核合格的，可以續(xù)聘。

 

第三章  專家的權(quán)利和義務(wù)

第二十條 專家的權(quán)利：

（一）接受聘請擔(dān)任招標(biāo)項目評標(biāo)委員會成員；

（二）按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行獨(dú)立評標(biāo)評審并提出意見，不受任何單位和個人的干預(yù)；

（三）接受參加評標(biāo)評審活動的勞務(wù)報酬；

（四）國家規(guī)定的其他權(quán)利。

第二十一條 專家的義務(wù)：

（一）按照本辦法以及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要回避的，應(yīng)當(dāng)主動回避；

（二）遵守評標(biāo)工作紀(jì)律，不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處，不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況；

（三）客觀公正地進(jìn)行評標(biāo)；

（四）協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查；

（五）國家規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十二條 統(tǒng)一省專家?guī)煸u標(biāo)評審專家報酬標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由省發(fā)展改革委會同省級有關(guān)行政監(jiān)督部門另行制定。全省范圍內(nèi)從省專家?guī)熘谐槿≡u標(biāo)評審專家的，應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給付專家報酬。

 

第四章  專家?guī)斓氖褂煤瓦\(yùn)行

第二十三條 通過省專家?guī)斐槿≡u標(biāo)評審專家，應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取的方式確定。

使用國際組織或者外國政府貸款（援助）資金的項目，貸款（資金提供）方對確定評標(biāo)評審專家有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。

國家對于評標(biāo)評審專家確定方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條 通過省專家?guī)斐槿≡u標(biāo)評審專家，有下列情形的，可以經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)后，由項目實施主體直接確定專家。

（一）技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求，省專家?guī)斐槿〉膶＜也荒軡M足評標(biāo)評審需要人數(shù)的；

（二）技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求，采取隨機(jī)方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)評審工作的；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十五條 省專家?guī)鞈?yīng)具備異地抽取、隨機(jī)抽取評標(biāo)專家需要的必要設(shè)施、條件和語音自動通知系統(tǒng)。評標(biāo)評審專家抽取過程應(yīng)嚴(yán)格保密。

第二十六條 抽取評標(biāo)專家一般應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前24小時內(nèi)進(jìn)行。評標(biāo)專家在收到參加通知后，不得向任何人泄露參加評標(biāo)的具體信息。專家抽取結(jié)果應(yīng)在招標(biāo)項目確定的開標(biāo)開始后打印，評標(biāo)專家名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)全程保密。

評標(biāo)專家抽取服務(wù)一律免費(fèi)。

第二十七條 專家名單確定后，出現(xiàn)下列情況的，應(yīng)由原抽取終端及時補(bǔ)抽，記錄原因，并存檔備查。

（一）所抽取的評標(biāo)評審專家按照相關(guān)規(guī)定需要回避的；

（二）因身體健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)評審的；

（三）擅離職守的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

補(bǔ)充抽取的程序應(yīng)當(dāng)按照首次抽取采取隨機(jī)方式，任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。

第二十八條 專家有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避：

（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

（二）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

（三）與投標(biāo)人有利害關(guān)系；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十九條 設(shè)置網(wǎng)絡(luò)終端的單位及其操作管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定，不得透露專家?guī)烀麊涡畔⒁约氨怀槿≡u標(biāo)專家的姓名、單位和聯(lián)系方式等內(nèi)容。

第三十條 省發(fā)展改革委、有關(guān)行政監(jiān)督部門、專家抽取服務(wù)單位，不得限制招標(biāo)評審活動正常抽取專家，不得違規(guī)設(shè)置或變相設(shè)置審查、審批程序。

 

第五章  專家管理

第三十一條 省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)建立健全專家個人管理檔案。主要包括：專家基本情況、專家履職評議、個人誠信記錄、教育培訓(xùn)情況、年度考核等內(nèi)容，并對評標(biāo)評審專家檔案進(jìn)行定期檢查，及時更新相關(guān)記錄。

省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會同省級有關(guān)行政監(jiān)督部門建立健全評標(biāo)評審專家考核和信用評價制度，根據(jù)實際需要和考核情況及時對專家進(jìn)行更換或者補(bǔ)充，對專家實行動態(tài)管理。

第三十二條 專家評標(biāo)評審行為實行“一評一記”制度，抽取專家申請人、各級交易中心及行政監(jiān)督部門應(yīng)對專家每次評標(biāo)評審履職過程違規(guī)情況進(jìn)行記錄和評價。

第三十三條 專家在接到評標(biāo)評審信息通知后，不得詢問評標(biāo)評審項目的相關(guān)情況，并按通知的時間、地點報到。

專家參加評標(biāo)評審活動不得委托他人代替。因故不能參加的，應(yīng)及時告知省專家?guī)煸�抽取終端，辦理請假手續(xù)。

專家超過規(guī)定時間30分鐘未到場的，視為缺席，取消其進(jìn)入本次評標(biāo)評審委員會資格。

第三十四條 專家應(yīng)當(dāng)遵守評標(biāo)評審現(xiàn)場管理規(guī)定。在評標(biāo)評審過程中做好以下工作：

（一）熟悉招標(biāo)文件和投標(biāo)文件，理解招標(biāo)項目需求，并按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正、審慎、負(fù)責(zé)任地對投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評審，提出評審意見；

（二）評標(biāo)過程中，自主完成編制評標(biāo)表格、計算匯總評分、撰寫評標(biāo)報告和處理投標(biāo)人澄清、說明或者補(bǔ)正等直接影響評標(biāo)結(jié)果的工作。

第三十五條 省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會同省級有關(guān)行政監(jiān)督部門，推廣使用電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。參加遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的專家，其權(quán)利和義務(wù)與開標(biāo)現(xiàn)場評標(biāo)的專家相同。

第三十六條 省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會同省級有關(guān)行政監(jiān)督部門，加強(qiáng)對入庫專家的繼續(xù)教育，不定期采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)或者集中輪訓(xùn)的方式，不斷提高入庫專家的評標(biāo)評審能力。

第三十七條 專家有下列行為或原因的，予以解聘：

（一）通過提供不實信息、偽造履歷及資格等方式騙取評標(biāo)評審資格的；

（二）專家年齡超過70周歲的（行業(yè)知名或有突出貢獻(xiàn)的可適當(dāng)延長）；

（三）年度考核評價不合格；

（四）連續(xù)2次繼續(xù)教育不合格的；

（五）因身體狀況、工作調(diào)動等不適宜繼續(xù)參與評標(biāo)評審活動；

（六）在招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中因違法受到行政處罰或刑事處罰的；

（七）本人申請退出省專家?guī)欤?/span>

（八）存在嚴(yán)重違法失信行為記錄的； 

（九）依法解聘的其他情形。

 

第六章　 違規(guī)處理

第三十八條 專家違反《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》第十五條第一款規(guī)定，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正。

第三十九條 專家違反《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》第十五條第一款規(guī)定，連續(xù)兩年內(nèi)被責(zé)令改正2次以上的，禁止其3個月至6個月內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的評標(biāo)；造成嚴(yán)重后果的，禁止其6個月至1年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重，造成惡劣影響的，取消其評標(biāo)評審專家資格。

第四十條 專家有下列情形之一的，依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；并取消其評標(biāo)評審專家資格：

（一）收受投標(biāo)人的財物或者其他好處；

（二）向他人透漏對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第四十一條 對評標(biāo)評審專家違規(guī)結(jié)果的處理，由省發(fā)展改革委會同各級行政監(jiān)督部門建立聯(lián)動機(jī)制。

省級有關(guān)行政監(jiān)督部門對專家作出的處理決定，應(yīng)及時抄送省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委在省專家?guī)熘羞M(jìn)行標(biāo)記或作出相應(yīng)處理。市、縣（區(qū)）有關(guān)行政監(jiān)督部門對評標(biāo)專家的處理決定，應(yīng)及時告知省級行政監(jiān)督部門、省發(fā)展改革委，其中對需要將相關(guān)專家移除專家?guī)斓奶幚頉Q定，由省發(fā)展改革委會同省級有關(guān)行政監(jiān)督部門作出相應(yīng)處理。

第四十二條 有關(guān)行政監(jiān)督部門對專家的處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時通過政府網(wǎng)站或者公共資源交易平臺向社會公開。

第四十三條 省發(fā)展改革委、有關(guān)行政監(jiān)督部門、專家抽取服務(wù)單位工作人員在運(yùn)行管理維護(hù)、抽取評標(biāo)評審專家工作中，弄虛作假、違反操作要求予以指定或進(jìn)行暗箱操作的，或故意對外泄露被抽取專家有關(guān)姓名、單位、聯(lián)系方式等內(nèi)容的，由有關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 專家抽取服務(wù)單位未按規(guī)定抽取評標(biāo)評審專家、要求使用人支付抽取費(fèi)用的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。因嚴(yán)重違規(guī)、管理混亂或出現(xiàn)重大技術(shù)故障等情況，直接影響專家?guī)爝\(yùn)行和安全的，省發(fā)展改革委可視情節(jié)暫�；蛉∠�網(wǎng)絡(luò)抽取終端。

 

第七章  附 則

第四十五條 國家對有關(guān)領(lǐng)域評標(biāo)評審專家?guī)旃芾砹碛幸?guī)定的，從其規(guī)定。

第四十六條 省級有關(guān)行政監(jiān)督部門未統(tǒng)一整合的專家?guī)�，�?yīng)當(dāng)與省專家?guī)旎ヂ?lián)互通并接受統(tǒng)一管理。市、縣（區(qū)）級人民政府及其有關(guān)部門不再保留或單獨(dú)設(shè)立評標(biāo)專家?guī)臁?/span>

第四十七條 本辦法自2021年10月18日起施行。《陜西省綜合評標(biāo)評審專家?guī)旃芾磙k法》（陜發(fā)改項目〔2017〕601號）同時廢止。